系列言论《台湾军队何处去》之三

　　台军变更领导体制为哪般？

　　随着台湾所谓“国防法”于2000年正式实施，台湾军队领导体制实行了一系列重大调整，最主要的标志是实现了“军政军令一体化”：

　　首先，变更台军领导体制，实现军政军令一体化是为了理顺关系，这样一来，台湾当局才能更加有效地控制军队。台湾以前的所谓“国防体制”由军政、军令两个系统组成，军政系统由所谓的“国防部长”向台湾当局最高领导人负责。军令系统由“参谋总长”向台湾当局最高领导人负责。两个系统在组织和功能上有许多重叠，所谓“国防部长”与“参谋总长”之间又是平行关系，时而产生矛盾。台军领导体制变更后，“参谋本部”隶属所谓“国防部”，实现军政军令一体化，以此理顺关系，使军权更加集中：即所谓“国防部长”是台湾当局最高领导人的军事幕僚长，台湾当局最高领导人通过其指挥军队。“参谋本部”只负责训练及作战等事宜，军队的人事、预算、建军政策和军事会议等都由所谓“国防部”主导，“参谋总长”的权力大大削弱，所谓“国防部长”的职权明显扩大，过去例行的“参谋总长”与台当局最高领导人的每周会晤也改由所谓“国防部长”出席，台湾当局最高领导人只需利用所谓“国防部长”就可对军队实施指挥控制，减少了层次。

　　变更台军领导体制，实现军政军令一体化的目的之二，是为了限制政党在军队中的活动，加速军队“国家化”步伐。台湾所谓“国防法”不仅规定所谓“国防部长”居于掌理台军的主导地位，还限制政党在军队中的活动，规定不得强迫现役军人加入政党、政治团体和协助政党举办竞选之类活动，也不得担任政党、政治团体或公职候选人提供的职务，不得在军队建立党组织，推广党务、宣传政见。这些都是为了加速台军“国家化”步伐，并削弱台军一贯的反“台独”立场。台所谓“国防部长”汤曜明就强调，“国军”是依据宪法保国卫民，对任何政治主张不预设立场，只要是按照宪法选出的总统，国军就效忠他。

　　无需讳言，台军调整领导体制除了要达到我们刚才所述的根本目的外，其所谓“总统——国防部长——参谋总长——军队”的一条鞭式指挥架构，将使指挥层级更加分明，指挥效率更加提高，组织体系更加精练，也有利于提升其整体战力。但是，台军领导体制的调整，也将引发不少新的问题，带来一些新的影响。主要有：

　　一是军政军令一元化虽然加强了台湾当局最高领导人对军队的领导控制权，但与现行“宪政体制”相悖，也埋下了产生矛盾的根源。军政军令一体化的实质是“国防”决策层的权力重组，其结果是台湾当局最高领导人权力加强，制衡力量削弱。依据台湾现行的双首长制，台湾当局最高领导人和行政部门首长都对军队事务有一定权责，但实施军政军令一体化只解决了“国防部瘦”、“参谋本部肥”的问题，行政部门首长却依然被排斥在外，这与台湾现行的双首长制明显抵触，行政部门首长难以插手军队事务。从台湾政局的走向看，未来可能向联合内阁的模式发展，难免在军队领导权上产生新的矛盾。

　　二是“军队国家化”步伐加快削弱了台军的反“台独”立场，势必加剧官兵的信念危机。陈水扁当局加速台军“国家化”步伐，其基本意图是割断台军与国民党“党军”互为一体的关系，包括清洗国民党向台军长期宣导的反“台独”思想，要把台军改造成新当局的御用工具。这与台军一贯的反“台独”理念产生冲突，必将加剧官兵“不知为谁而战、为何而战”的信念危机，并引发服役意愿低落，军心不稳、士气不振等问题。

　　三是台军领导体制的调整牵涉到军方既得利益，在运作过程中将面临各种阻力。由于领导体制的变更涉及到军中各方，特别是“参谋本部”、各军种及政战系统等部门的既得利益，决定了在实施过程中存在不可回避的矛盾。在所谓“国防法”的“立法”过程中，“参谋本部”就曾一再反对将三军总司令部降格为三军司令部；政战系统的一些官员也不断向所谓“行政院”和“立委”游说，强调政战系统的重要性，坚决反对削弱政战系统。由此可见，台军领导体制的调整不会一帆风顺，而将充满阻力甚至变数。 (小鹏)

·专题：台湾官兵何处去